红十字会：41亿救灾物资来得太急 很难审计

　　5月12日汶川大地震后，中国红十字总会一位工作人员便从北京赶到了四川，参加总会的多处救灾工作。

　　“这几天下来，红十字在前方的救灾异常忙碌。”5月22日跟记者电话连线时，他语气着急。

　　红十字会网站的信息称，截止到2008年5月21日18时，中国红十字会总会、中国红十字基金会、地方各级红十字会共接收“5?12”地震灾害捐赠款物折合人民币41亿元。

　　“物资来得太多，太集中，太快。”回忆这几天总会在灾区的繁忙工作，他跟记者说。

　　中国红十字基金会秘书长王汝鹏刚刚向媒体宣布，此次地震捐款将全额送交灾区，不再提取管理费。

　　中国红十字会上述人士认为，应该迅速建立有效的监督，不能给人以可乘之机。目前，中纪委、国家审计署和毕马威会计事务所都将陆续介入汶川地震的审计工作。

　　救灾物资汹涌而来

　　红十字会现在最“头痛”的，是如何面对大批汹涌而来的救灾物资。

　　“11点来几火车皮救灾物资，12点又来几火车皮，这时候详细清点物资任务艰巨。”上述人士说。

　　据他介绍，目前中国各省区的红十字会、国际红十字会等都正往四川红十字会发送捐款和物资。有些是直接发往四川红十字会，有些则发往受灾区，大量民间物资也突然送到，没有提前招呼，甚至是匿名捐赠，红十字会在短期内面临大批物资抵达，而物资详细信息品种类别价格不完全清楚。

　　目前，红十字会系统组织中，总会机构有70多个人，总会机关加上直属单位（红十字基金会、中华骨髓库、救护训练中心等）共有200人。省一级，以四川省为例，是20人左右的编制；市一级惯例是五六人，其中有些既属于红十字会系统，又属于卫生系统；到县一级红十字会就只有一两个工作人员，有些县则没有。

　　而物资送到之后，四川红十字会就必须马上派发下去。比如从火车站接受捐赠去绵阳红十字会，绵阳红十字会给送货的人出具一个回执，再拿回执回到四川红十字会，这时候具体绵阳市红十字怎么下发物资。

　　四川红十字会的物资也可能分发给各地直接设立的物资分发站，他们再把物资分发给灾民。

　　突然到来的灾难对红十字会的应急能力提出了一个挑战。

　　“采购这块，也是需严密关注的环节。”上述中国红十字会总会人士说。

　　他介绍，目前中国红十字会日常采购一般是红十字会总会机关服务局局长陈明仁总负责。这次分几部分人在四川周边采购物资。

　　如果完全按正常程序走，平常时候从物资接收到分发到反馈都很详细，大概有10到13页的表格，有很详细的数据统计，但是这一次时间太短，物资太多，短时期内可能造成大批物资积压。

　　审计的复杂性

　　根据《中华人民共和国红十字会法》，中国红十字会总会具有社会团体法人资格，是从事人道主义工作的社会救助团体。

　　而红十字会经费的主要来源除了会员缴纳的会费、国内外组织和个人捐赠的款物、动产和不动产的收入外还包括人民政府的拨款。仅2007年，中央政府财政拨了7000多万元，用于救灾和行政费用。有些基层红十字会组织挂靠在卫生系统下。

　　资料显示，中国红十字会现有省级红十字分会32个、特别行政区分会2个，基层组织70006个。全国共有红十字会专职干部3626名、会员2071万人和志愿工作者40.9万人。

　　“红十字会的人日常薪水支出等方面，参照公务员。”上述内部工作人员说。

　　汶川地震后，红十字总会宣布国家审计署和毕马威会计事务所将介入，红十字壹基金也有德勤会计事务所介入。


（21世纪经济报道　　　2008-5-27）

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